Por: Evan Ellis
La discusión sobre el envío de una nueva fuerza de seguridad internacional a Haití ilustra que la comunidad internacional ya no puede ignorar la espiral descendente de disfuncionalidad política y económica, corrupción, violencia y criminalidad en el país. La actual situación humanitaria en Haití ilustra los desastrosos puntos finales hacia los que estas dinámicas de refuerzo están empujando a muchos países de América Latina y el Caribe, la región a la que Estados Unidos está más conectado por lazos geográficos, comerciales y familiares.
La historia única de Haití de colonialismo francés y español en competencia , independencia, conquista , inestabilidad y ocupación estadounidense es a veces utilizada por académicos para explicar la naturaleza profunda y duradera de su disfunción actual . Sin embargo, al mismo tiempo, su trayectoria política moderna ciertamente estuvo moldeada por el autoritarismo y los abusos a los derechos humanos durante los regímenes de “Papa Doc” y “Baby Doc” Duvalier (1957-1986), así como por la debilidad heredada de los gobiernos democráticos. instituciones y la inmadurez de la cultura y los actores democráticos que tiñeron las interacciones políticas durante las presidencias de Aristide y Preval, que terminaron en el quiebre democrático del país en 2004 y Intervención de las Naciones Unidas .
El flujo ampliado de ayuda exterior hacia Haití durante los años de presencia de las Naciones Unidas, canalizado a través de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que proporcionaron dicha ayuda a referencias clave, podría decirse que creó una cultura de dependencia. Esa cultura de dependencia solo se profundizó durante el período de supervisión de la ONU y presencia de las fuerzas de seguridad que comenzó en 2004, y con el desastroso terremoto de 2010, que mató a unas 222.000 personas .
El terremoto y los desastres naturales posteriores, incluidos los huracanes Matthew (2016) y Laura (2020) , y el terremoto y la tormenta tropical Grace consecutivos de 2021, pusieron de relieve la fragilidad de la infraestructura de Haití, produciendo muchas más muertes y daños que desastres similares. han complicado aún más las desesperadas condiciones del país. Entre otras manifestaciones de esta vulnerabilidad, el brote de cólera que siguió al terremoto de 2010, que se propagó rápidamente entre la población y acabó con la vida de más de 9.000 personas, gracias en parte a la infraestructura sanitaria inadecuada y dañada de Haití. La pandemia de COVID-19, que se produjo inmediatamente después de tales desastres recurrentes, solo agravó el malestar y la desesperación de Haití.
Durante el período bajo la supervisión de la ONU, la situación de corrupción pública y criminalidad posiblemente se deterioró, lo que llevó a los haitianos que no emigraron a una cultura de “enclaves” habilitados por infraestructura y seguridad privadas para compensar a sus contrapartes públicas inadecuadas. La corrupción pública durante este período se salió de control, incluyendo el desvío de una gran parte de USD $ 2 mil millones en ayuda de “Petrocaribe” proporcionada en condiciones no transparentes por parte del gobierno venezolano.
El cortejo de las pandillas juveniles locales por parte de los políticos a través de relaciones de patrocinio, también visto en otros gobiernos del Caribe y América Central, se fue particularmente de las manos durante este período. Se informó que el expresidente Jovenel Moise, cuyas empresas estuvieron implicadas en escándalos de corrupción, participó en la promoción de pandillas para apoyar sus fines políticos. La poderosa pandilla “G9 y familia”, por ejemplo, supuestamente apoyó y se benefició del partido PHTK de Moise . Según los informes, su principal rival, el G-PEP, estaba vinculado al movimiento político rival Lavalas.(hoy “Organización del Pueblo en Lucha”). Con el patrocinio político de pandillas cada vez más poderosas, a medida que se erosionaba la autoridad del gobierno sobre el territorio nacional haitiano, en el momento del asesinato de Moise en julio de 2021 , las pandillas se habían vuelto más poderosas que la policía nacional corrupta, mal financiada y equipada.
Podría decirse que la pandemia de COVID-19 también contribuyó al poder de las pandillas, permitiéndoles aumentar su papel como fuente de control social, incluido el control directo o indirecto de quién recibía la ayuda que llegaba al país de las organizaciones internacionales de ayuda.
Durante este tiempo, la democracia, que nunca estuvo sólidamente fundada dentro de las instituciones haitianas, se vio más socavada. Podría decirse que la Constitución de Haití contribuyó a este problema al otorgar al presidente poderes insuficientes para gobernar frente a la legislatura si deseaba obstruir al presidente. No obstante, la historia política reciente de Haití se ha caracterizado por la continua incapacidad de producir líderes claros y elegidos democráticamente. La crisis política prolongada comenzó con la renuncia del presidente Michael Martelly , lo que llevó a un gobierno interino y dos ciclos electorales caóticos, que culminaron con la elección retrasada de Jovenel Moise., convirtiéndose ese retraso en la base de una disputa constitucional sobre el final de su mandato. Cuando Haití posteriormente no pudo elegir un nuevo Congreso una vez que expiró su mandato, Moise pasó a gobernar sin una legislatura. Después de que expiró su mandato en febrero de 2021 , Moise continuó gobernando, según algunos. El asesinato de Moise produjo una lucha por la sucesión , en última instancia protagonizada por el presidente interino Ariel Henry , quien también ha continuado gobernando sin elecciones democráticas.
El deterioro de la situación durante la presidencia de Moise no fue ayudado por la decisión de las Naciones Unidas de reducir su presencia de seguridad en el país. Ante la realidad políticamente inaceptable de una fuerza permanente de mantenimiento de la paz, en 2016 Naciones Unidas declaró que la Fuerza de Estabilización de la ONU en Haití (MINUSTAH, por sus siglas en francés), había cumplido su misión y en 2017 redujo su tamaño, lo que había proporcionado una apariencia de seguridad en el país desde 2004, reemplazándolo con el más limitado Apoyo a la Justicia de la ONU en Haití (MINUJUSTH, por sus siglas en francés). En 2019, a medida que las condiciones se deterioraban aún más, retiró MINUJUSTH y la reemplazó con la Oficina Integrada de la ONU en Haití .(BINUH, por sus siglas en francés).
La crisis actual de la violencia de las pandillas
Bajo Ariel Henry, y con las dificultades que contribuyen a la grave interacción entre la pobreza y la desesperación, el gobierno disfuncional y la criminalidad se han descontrolado aún más. Para fines de 2021, casi 100 pandillas operaban en Haití. De estos, vale la pena señalar dos poderosas coaliciones de pandillas. Primero, la coalición G9 y Familia, cuyo líder, Jimmy Cherizier (alias “Barbecue”) fue un ex oficial de la policía nacional haitiana; y en segundo lugar, G-PEP, dirigido por Ti Gabriel , incluye a la pandilla individual más grande de Haití, 400 Mawozoo.
Del 24 de abril al 5 de mayo de 2022, los dos grupos rivales se enfrentaron en una importante serie de batallas en el área metropolitana de Puerto Príncipe. En junio de 2022, la pandilla “5 segundos” se apoderó y ocupó por la fuerza la Corte Suprema de Haití durante una semana , robando todo, desde documentos judiciales hasta muebles de oficina. Era la quinta vez este año que la Corte Suprema había sido asaltada. En julio de 2022, la aduana haitiana interceptó un contenedor de envío lleno con 120.000 cartuchos de municiones , lo que refleja la gran necesidad de municiones de las pandillas para sostener su lucha.
En todo el país, las pandillas vivían principalmente del robo y la extorsión, pero a medida que estas oportunidades se agotaron y los grupos se volvieron más poderosos, las pandillas recurrieron cada vez más al secuestro, incluidos médicos y trabajadores humanitarios, lo que obligó a las ONG que intentaban ayudar a limitar su presencia . también. En octubre de 2021, la pandilla más grande de Haití, 400 Mawozo ( afiliada al G-PEP ), secuestró a 16 misioneros estadounidenses .
Aunque la Policía Nacional de Haití posteriormente atacó al grupo y perjudicó su papel en la epidemia nacional de secuestros , los secuestros continuaron. En los primeros tres meses de 2022, 225 personas fueron secuestradas, un 58 por ciento más que el año anterior. Para el verano de 2022, las pandillas estaban secuestrando al personal de la ONU .
Las bandas haitianas también han aumentado el uso de la extorsión, el robo y las rutas que controlan para obtener ingresos y presionar al gobierno y a las organizaciones de ayuda para que concedan concesiones. La coalición G9, por ejemplo, ha restringido periódicamente el acceso a lo largo de la carretera clave desde la terminal petrolera de Varreux hasta la capital, Puerto Príncipe, incluso en noviembre de 2021, cuando supuestamente obtuvo un pago de $100 000 por levantar el bloqueo . En octubre de 2022, G9 volvió a cerrar el acceso a la terminal, esta vez en respuesta a la decisión del gobierno de Henry de poner fin a los subsidios al combustible, lo que provocó una duplicación de los precios del combustible .
para noviembre de 2022, las pandillas estaban involucradas esencialmente en luchas abiertas por el territorio en toda la ciudad capital, aunque ante la perspectiva de una intervención militar extranjera, la pandilla comenzó a cesar algunos de sus bloqueos . Esto incluyó una lucha sangrienta en curso entre el G9 y Family . y la coalición G-PEP por el control de terrenos clave tanto en el norte como en el sur de la ciudad , incluido un ataque coordinado de las pandillas “5 Seconds” y “Canaan” para controlar el molino harinero Moulins d’Haití, ubicado estratégicamente, y desde él, control sobre un cuello de botella estratégico de la Autopista 1, clave para el acceso a la capital . 400 Mawozo supuestamente usa su control sobre el vecindario del suburbio de Croix-des-Bouquets—ubicado estratégicamente en la ruta que conecta Puerto Príncipe con un cruce fronterizo estratégico hacia la República Dominicana— para extorsionar el flujo de personas y bienes a lo largo de esa ruta. El objetivo principal en cada caso es dominar las rutas por las que fluyen la ayuda internacional y las remesas, además de extorsionar en la mayor medida posible los menguantes flujos de valor en el país.
Para complicar aún más las cosas, Haití también está experimentando un nuevo brote de cólera, centrado en Port-au-Prince y la cercana Cité Soleil, con miles de enfermos en las últimas semanas , lo que destaca el mal estado del sistema de saneamiento público, agua potable y otra infraestructura.
Impacto en la Región
Pocos esperan que el envío de una nueva “fuerza de reacción” internacional a Haití resuelva los problemas del país más que Estados Unidos y los esfuerzos internacionales en el pasado—sin embargo, nadie puede darse el lujo de no hacer nada—por buena conciencia o conveniencia política. Más allá del propio Haití, la crisis se ha convertido cada vez más en un problema regional. Las crisis económicas y de seguridad de Haití han afectado al Caribe ya otros vecinos a través de flujos de refugiados, enfermedades como el cólera, actividades ilícitas, incluido el comercio de “ armas por marihuana ” con la vecina Jamaica, y otros problemas.
Podría decirse que el vecino más directamente afectado por Haití ha sido la República Dominicana, que comparte la isla Hispaniola con Haití, incluida una frontera terrestre de 391 kilómetros de largo. Ante el deterioro de la situación de su vecino, el liderazgo de la República Dominicana ha clamado sin éxito por una mayor atención internacional al problema. La emigración de haitianos desesperados para trabajar o comerciar informalmente con la República Dominicana, y hasta cierto punto, las actividades delictivas de grupos en Haití, ha llevado a un desbordamiento de la criminalidad y la violencia en el lado dominicano, incluido un aumento de los secuestros en el país
El gobierno dominicano a menudo ha sido criticado por la comunidad internacional por su trato a los haitianos en el país.
A medida que la situación en Haití se ha vuelto más severa, la República Dominicana ha pasado de aumentar su fuerza de seguridad que controla la frontera con Haití, el Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre (CESFRONT), a construir un muro físico de 164 kilómetros de largo, que comenzó en febrero 2022 , para restringir el flujo de inmigrantes .
Recomendaciones
Podría decirse que una nueva fuerza de reacción multinacional en Haití es la más viable entre una pobre lista de opciones disponibles para romper el control de las pandillas sobre el flujo de suministros de socorro al país y mitigar la grave y profunda crisis humanitaria. La solicitud de tal ayuda por parte del presidente de Haití, Ariel Henry , le da a esa fuerza el pretexto de la legitimidad, aunque las elecciones esperadas desde hace mucho tiempo para reemplazar al no electo Henry plantean problemas adicionales. Los posibles esfuerzos de EE. UU. y las Naciones Unidas para sancionar a Cherizier, Ti Gabriel y otros líderes de pandillas pueden ser útiles para señalar el descontento internacional, pero es poco probable que afecten la situación en Haití.
Además de tales problemas, la resistencia de los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, la República Popular China (RPC) y Rusia, a una fuerza de las Naciones Unidas socava cualquier esfuerzo por crear una fuerza bajo el Capítulo Siete de la Carta de las Naciones Unidas . Una solicitud a la comunidad internacional para contribuir con tropas para una fuerza internacional no recibió ninguna oferta , agravada por la renuencia de los EE. UU. a comprometer sus tropas a tal fuerza.
La experiencia de EE. UU. en Afganistán e Irak se erige como un recordatorio más de los límites y peligros de intentar rediseñar un país disfuncional, incluso con la dedicación de enormes recursos.
La combinación de preocupaciones, renuencia a aportar fuerzas y los resultados menos que exitosos de intervenciones pasadas en Haití y en otros lugares enfatizan que el papel de cualquier nueva fuerza internacional enviada a Haití debe ser lo más limitado posible. Los formuladores de políticas y todos los involucrados deben monitorear continuamente la fuerza para garantizar que se concentre estrictamente en garantizar el flujo de suministros humanitarios y actuar contra las pandillas solo cuando intentan impedir esos flujos.
Como un asunto separado de una fuerza internacional de este tipo, los EE. UU. y otros actores interesados pueden desear ayudar a fortalecer la Policía Nacional de Haití, incluido el reemplazo de vehículos y otros equipos dañados o robados . También es posible que desee ayudar al ejército haitiano a luchar contra las pandillas y otros problemas de inseguridad. De acuerdo con la ley de los EE. UU. y la práctica anterior, los EE. UU. y otros contribuyentes deben hacerlo de manera controlada, asegurándose cuidadosamente de que las unidades capacitadas estén libres de abusos contra los derechos humanos, no se involucren en la corrupción o en formas que deliberadamente favorezcan a una pandilla sobre otra. .
A largo plazo, EE. UU. también puede desear apoyar esfuerzos anticorrupción más amplios y la eventual realización de elecciones para un nuevo presidente y Congreso, ampliamente supervisadas por observadores internacionales. Sin embargo, EE.UU. no debería apresurarse a celebrar elecciones en Haití como una panacea para los problemas del país. Aunque contrario a la intuición —para servir mejor a la democracia— tales elecciones deberían ocurrir solo cuando se den las condiciones para asegurar que la gente pueda expresar con seguridad su verdadera presencia sin que los resultados sean corrompidos por quienes controlan el proceso o distorsionados por el dominio de las pandillas. los barrios donde vive la gente y su acceso a los lugares de votación.
La resolución de los problemas profundamente arraigados y que se refuerzan mutuamente de corrupción, pobreza, instituciones disfuncionales y cultura política en Haití no se resolverá a corto plazo mediante la intervención internacional. No obstante, podría decirse que la comunidad internacional tiene el deber para con Haití y sus vecinos de evitar la escalada del daño, mientras actúa de manera limitada para evitar que la situación empeore. A medida que actúan, EE. UU. y otros miembros de la comunidad internacional deben ser claros con respecto a esos límites y gestionar las expectativas en consecuencia.
Evan Ellis es profesor de investigación sobre América Latina en el Instituto de Estudios Estratégicos del Colegio de Guerra del Ejército de los EE. UU. Las opiniones aquí expresadas son estrictamente suyas. El autor agradece a Georges Fauriol y David Lewis por sus contribuciones a este artículo.
tomado de : https://theglobalamericans.org/2022/11/haiti-the-crisis-no-one-wants-to-own-and-the-future-of-latin-america/
