Por: Coronel MANUEL JOSE SANTOS PICO
El Ejército de Colombia ha diseñado un proyecto denominado “Damasco” que corresponde a uno de los proyectos contemplados en el Plan Minerva, que tiene como objetivo la reforma estructural de la Doctrina Militar.
En el año 2004 llegó a Colombia el concepto de la “planeación por capacidades”[1], concepto que no avanzó mucho en su desarrollo en Colombia, pero que permitió traer una comisión de los EEUU que trabajó en ese sentido durante los años 2005 y 2006, sin llegar a un desarrollo completo.
En el año 2007, el MDN elaboro el llamado Plan de Educación para las Fuerzas Armadas (PEFA), estableciendo un sistema de Educación (SEFA) que obligó al Ejército a elaborar un Proyecto de Educación Institucional (PEI).
Al termino del gobierno del presidente Álvaro Uribe, donde no se logró el objetivo político estratégico de alcanzar la “derrota militar” de los GAML, asumió el poder el presidente Juan Manuel Santos en Ago/2010, donde propuso buscar acelerar las acciones militares para alcanzar la derrota, objetivo que cambio en el año 2012 por el de la negociación.
En el 2011, las FFMM en coordinación con el MDN, buscando acelerar la derrota se dispuso activar el “Comité de Revisión Estratégica e innovación” donde se establecieron unos factores como “acelerantes y dinamizadores” para alcanzar el objetivo presidencial, comité que fue disuelto al finalizar el año, sin alcanzar un resultado concreto que afectara la planeación operacional, pero sí avanzó en el desarrollo y actualización conceptual de la doctrina moderna.
En desarrollo del nuevo CREI, en el 2012, el Ejército crea el “Comité Estratégico de Transformación e Innovación” (CETI) donde profundiza la teoría del planeamiento por capacidades y adopta una fórmula que elaboró la Jefatura de Educación y Doctrina bajo la sigla DOMPI, (Doctrina, organización, material, personal e infraestructura) tomada como subsistema para la evolución de la fuerza.
En el 2013 se organiza el “Comité Estratégico de Diseño para el Ejército del Futuro” (CEDEF), el cual se basa en el planeamiento por capacidades del CETI, para configurar una fuerza multimisión capaz de desenvolverse en cualquier área misional, ya definidas por el MDN y el CGFM: Seguridad pública, defensa nacional, cooperación internacional, gestión del riesgo, contribución al desarrollo y protección del medio ambiente. En la adopción de la teoría del planeamiento por capacidades, Colombia tomó las áreas de capacidades y las tituló como “funciones de la conducción de la guerra frente a las áreas misionales”, más entendible para nuestro léxico:
Un mapa conceptual nos muestra la integración de todos estos nuevos conceptos.
Defensa Nacional
En la publicación que hizo el Comando del Ejército con la firma del general Jaime Alfonso Lasprilla Villamizar, de fecha junio de 2015 y el saludo del Mayor General Nicacio de Jesús Martínez Espinel como Jefe de Educación y Doctrina, quien elaboró esta cartilla, se inicia un proceso de planeamiento estratégico que son la causa directa del Plan Minerva, que el texto dice: “El comando del Ejército no concibe un sistema de transformación de la Fuerza que no esté fundamentado en el conocimiento. Por ello, la Jefatura de Educación y Doctrina presenta el Plan Minerva como el núcleo para el salto cualitativo del Ejército Nacional. Si se anhela un Ejército Multimisión, se debe empezar por cambiar la forma de pensar de las personas que integran la Fuerza. La educación, entendida como enseñanza de una disciplina, será el motor de conversión para el Ejército del futuro”.
Creo que no es posible entender los contenidos de la Doctrina Damasco, sino se tiene un mediano conocimiento del Plan Minerva.
Su desarrollo parte de la necesidad de TRANSFORMACIÓN de la Fuerza y la enseñanza de las ciencias militares. Los fundamentos de este Plan están contenidos en la cartilla que se publicó donde se define como Objetivo General: “Crear un sistema de Educación y Doctrina que articule sus componentes (Doctrina, educación, instrucción y entrenamiento, ciencia y tecnología, y lecciones aprendidas) para atender de manera óptima las necesidades y requerimientos del Ejército Generador de Fuerza y del Ejército de Combate”.
El plan fue diseñado en cinco fases de ejecución para tres periodos de tiempo:
T-1 en 2015 se desarrollan tres fases: Primera de Diseño, segunda de Validación y estructuración, y la tercera de Difusión e Implementación desde el 11 de junio hasta el 31 de diciembre de 2015.
T-2 comprende desde el 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2018 de evaluación y seguimiento.
T-3 comprende del 1 de enero de 2019 al 31 de diciembre de 2022.
La metodología empleada para su diseño definió contemplar como propuestas tres categorías para establecer: tiempo, recursos y complejidad.
ORDENES: Es una situación de corto alcance y rápida ejecución.
INICIATIVAS: Es una propuesta de mayor envergadura de mediano alcance.
PROYECTO: Es una propuesta que viene del Comité Estratégico de Transformación e Innovación (CETI), normalmente con objetivos de largo alcance.
El trabajo se desarrolló a través de seis MESAS DE TRABAJO.
La Mesa de Educación presentó 3 proyectos, 8 iniciativas y 3 órdenes.
La Mesa de Doctrina presentó: 4 proyectos, 4 iniciativas y 3 órdenes. Dentro de los cuatro proyectos presentó el Proyecto DAMASCO, como la “Reforma estructural de la Doctrina Militar. La doctrina siempre debe estar en proceso de construcción y estar enfocada a escenarios futuros. Debe obedecer a la dinámica del contexto global, moderno, vigente, es decir, pintar el Ejército de un solo color, acoplarse a las necesidades de la Fuerza para combatir las nuevas amenazas; reforzar las áreas misionales del sector Defensa en concordancia jurídica con los nuevos conceptos de seguridad y defensa, reduciendo así la incertidumbre del actuar de las tropas.”
La Mesa de Instrucción y Entrenamiento diseñó 5 proyectos, 4 iniciativas y 2 órdenes.
La Mesa de Ciencia y Tecnología diseñó 1 proyecto, 4 iniciativas y 4 órdenes.
Por último el Plan Minerva realizó los cálculos presupuestales para la ejecución de las órdenes, iniciativas y proyectos, bajo una línea de tiempo de 2015 al 2022.
El documento termina reconociendo la autoría del trabajo, con nombres propios de quienes participaron en las mesas de trabajo de la Fase de Diseño y la Fase de Validación y Estructuración.
En desarrollo del Plan Minerva, el actual Comandante del Ejército, General Alberto Mejía Ferrer, publicó el 7 de agosto de 2016 parte del contenido de la Doctrina Damasco contemplada en 17 Manuales, identificados como Manuales Fundamentales del Ejército (MFE), así:
MFE1-0 El Ejército
MFE1-01 Doctrina
MFE1-02 Términos y Símbolos Militares.
MFE2-01 Inteligencia
MFE3-0 Operaciones
MFE3-05 Operaciones Especiales.
MFE3-07 Estabilidad
MFE3-09 Fuegos
MFE3-28 Apoyo de la Defensa
MFE3-37 Protección
MFE3-90 Ofensiva y defensa
MFE5-0 Proceso de Operaciones
MFE6-0 Mando Tipo Misión.
MFE6-22 Liderazgo
MFE6-27 Derecho Operaciones Terrestre.
MFE-7-0 Desarrollo de líderes y entrenamiento
El proyecto contempla otros Manuales Fundamentales de Referencia, Manuales de Campaña y Manuales técnicos, en desarrollo, todos elaborados por el Centro de Doctrina del Ejército con la participación y revisión de muchos oficiales y suboficiales especialistas en los temas.
[1] La planeación por capacidades, desarrollada en Europa y los EEUU, parte del concepto que al finalizar la Guerra Fría, la amenaza futura no era fácil de identificar, como sí lo era el comunismo para occidente, motivo por el cual un Ejército debería estar en capacidad de atender cualquier amenaza que se le presente lo que los llevó a plantearse que deberían lograr alcanzar una serie de capacidades dentro de lo que se denominó AREAS DE CAPACIDADES, identificando: la inteligencia, el mando y control, la movilidad, la maniobra, la protección, los fuegos y el sostenimiento de la fuerza.
